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  韩国与北约：2017款皇冠v6

机会

从不太可能的伙伴到紧要伙伴

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作家：Bence Nemeth，伦敦国王学院国防接洽教悔高等讲师，接洽好奇羡慕为多国防务合作、军事翻新、国防机构的计谋管制、欧洲安全与防务以及韩国国防政策；Saeme Kim，英国皇家磨灭兵种国防接洽所（RUSI）印度太平洋技俩造访学者，接洽好奇羡慕包括东亚国际关系，颠倒是地区宗旨、朝鲜和中等强国际交。其在伦敦国王学院取得博士学位。

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来源：Bence Nemeth, Saeme Kim, "South Korea and NATO: from unlikely companions to key partners, "International Affairs, Vol. 100, No. 2, 2024 , pp. 609-629.

导读

韩国与北约之间的关系近期赶紧发展。尹锡悦成为首位插足北约峰会的韩国总统，同庚，首尔在布鲁塞尔竖立了驻北约社交使团。韩国还成为首个加入北约合作聚积防患不凡中心的亚洲国度，并加强与北约军事东谈主员的谈论。该文探讨了频年来韩国与北约关系赶紧潜入背后的原因，旨在填补关联韩国与北约关系的文件中的空缺。为了连络找到韩国与北约关系快速发展的能源，该文开首先容了有助于解释防务合作发祥的表面框架，随后将其应用于韩国—北约案例，检修了促使韩国和北约潜入合作的结构性成分和情境成分，进而试图陈说为什么韩国与北汇注以更快的速率发展它们之间的关系，以及为什么关系升温会发生在刻下？在更等闲的意念念上，该文旨在陈说为什么国际事务中的特定步履体可能会初始合作并加深他们的关系。该文觉得，在多种成分共同作用下，韩国和北约通过先前的合作教会和轨制“粘性”积聚起来的旅途依赖进度，加上现任教唆东谈主之间的积极融洽关系，使两边粗略在俄乌阻滞后外部环境需要时潜入合作。

表面框架

由于韩国与北约莫得酿成定约，因此传统上用来解释定约政事的观点，如毁灭或诱捕，对连络韩国与北约的关系匡助不大。该文期骗了本斯·内梅特（Bence Nemeth）的防务合作表面。该表面当先是为了连络在欧洲启动新的双边和多边防务合作所必需的成分而发展起来，并以明确关注防务合作发祥为特质。在该文中，作家对内梅特的表面进行了变嫌，使其适用于欧洲除外的地区和更等闲的安全合作。

内梅特表面的关键论点是在接洽设立新的安全合作时，应该把分析要点放在计划国度的政策共同体上，而不是国度自己。基于这一逻辑，该文将安全政策共同体（SPC）界说为领有专科常识、意愿和契机去影响一个国度安全政策的团体和个东谈主的聚积。就韩国而言，对于北约关系的SPC包括多个参与者，举例国会某些成员、社交部、国防部、国度谍报院、韩国国防工业和军师团以及学术界。北约SPC的成员部分来自北约各成员国的SPC，部分来自北约自身的组织要素（北约机构的成员）。

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内梅特的表面接洽了与设立新防务合作关联的三个结构性成分和两个情境成分偏执互相作用。结构性成分包括在较永劫辰内发展起来的长久趋势、不雅念、关系和轨制。结构性成分不会激勉防务合作，但为其发生奠定基础。情境成分是相对快速变化的政事、经济和个东谈主成分，它能促使安全合作的启动，并解释为什么是在特定时辰设立合作。

结构性成分1：事实上的安全共同体

韩国和北约之间是否存在安全共同体是本色双边安全合作的先决要求。在基本层面上，安全共同体是一群国度，这些国度领有共同的范例和价值不雅，并具有共同体意志，它们不盼愿用武力抵御对方来处治阻滞。北约成员国和韩国都是好意思国的认真盟友，这为北约和韩国之间设立共同体意志提供了基础。此外，在韩国和北约官员的谈话中反馈了他们共同的价值不雅，举例民主、尊重东谈主权和对和平的渴慕等共同价值不雅。总的来说，通过好意思国的安全保险、共同的价值不雅和安全柔和，韩国和北约SPC之间设立体制和组织计划而产生的“咱们”不雅念是韩国和北约这个松散耦合的安全共同体（loosely-coupled security community）的基石，这为北约和韩国之间更深档次的合作提供了基础和信任。

尽作事实上的安全共同体是防务合作的紧要先决要求，但不及以解释为什么两边在近期潜入了关系。因此，本文对其他的成分进行了进一步探究。

结构性成分2：感知到的资源匮乏

自2022年以来，韩国与北约的关系赶紧加深，缺少资源的明白在其中明白了关键作用。一般来说，很多安全合作初始的部分原因都是因为各方觉得他们缺少兑现方针的某些资源，并但愿通过与伙伴合作，缓解资源缺少的问题。

韩国SPC濒临的一个日益严重的问题是韩国缺少与盟友和伙伴战斗的国际论坛。韩国历来关注朝鲜半岛安全问题，但单一关注朝鲜的代价是尽管自朝鲜干戈拒绝以来，韩国仍是成长为一个经济、文化和军事强国，但除了双边会议和一些国际论坛外，它与主要盟友好意思国和其他合作伙伴的战斗取舍有限。韩国的社交和安全要点从近十年内初始扩大，当作新南边政策的一部分，韩国政府优先计划与南亚和东南亚的计划。跟着2022年尹锡悦在韩国总统选举中成功，其主要社交政策方针是改变韩国以朝鲜为中心的国际政策，使韩国成为一个众人要害国度，这为处治韩国与合作伙伴战斗契机较少的问题提供了新能源。自尹锡悦在朝以来，韩国SPC意志到北约不错为这种合作提供一个论坛，并很好地利用了这个契机。

北约成员国渊博觉得自身缺少关键资源，并一直在潜入与不同地区伙伴的合作，以增强其正当性和智商。开首，尽管在2014年克里米亚事件后西方对俄罗斯实行了制裁，但恶果有限，未能劝服俄罗斯改变其活动。其次，鉴于冷战拒绝后的安全环境，欧洲北约成员国在军事库存方面选拔了拒绝性策略，未充分准备握久战。但他们渐渐贯通到自身在军事智商方面存在权贵的不及和差距。举例，在2011年北约遏止利比亚的经过中，几个欧洲北约友邦濒临着严重的补给和弹药短缺。这些结构性问题长久以来一直无人不晓，但北约成员国莫得处治这些问题，唯有在俄乌阻滞的配景下处理这些问题才变得进击。而韩国事一个潜在的主要伙伴，不错在一定程度上匡助普及制裁的效率，缓解弹药库存不及的问题。

结构性成分3：原有合作基础

第三个结构性成分是之前已有的合作。内梅专指出，大多数“新”安全合作并不都备是新的。时常，它们是设立在以前的合作基础上的，况兼时常是旅途依赖的，因为与一个仍是设立了个东谈主和机构关系的现存伙伴合作，比与一个全新的伙伴合作更容易。

韩国与北约以前的合作，颠倒是韩国队列为北约驻阿富汗国际安全挽救队列（ISAF）的任务孝敬了紧要力量，这为他们之间建直立式关系铺平了谈路，也创造了更多的轨制计划，产生了学习和谐和效应（learning and coordination effects）。2012年，韩国与北约缔结了《个别伙伴合作盘算》（IPCP）。该盘算于2017年和2019年进行了纠正，随后IPCP于2023年升级为“个别针对性伙伴关系盘算”（ITPP），拓宽了两边合作的领域。

韩国与北约以前的合当作两边的合作奠定了邃密的基础，它们之间的进一步互动产生了学习恶果，这进而匡助两边更有用地合作。因此，韩国和北约初始在更大程度上谐和他们的活动，这产生了对两边SPC改日得胜合作的妥当性盼愿（adaptive expectations）。旅途依赖解释了往时的增量改进，这些往时的合当作最近的举措提供了必要的基础。要是莫得这些创造了共同教会、合作机制的合作，以及设立起来的东谈主际关系，新的倡议不成能赶紧设立。

情境成分1：远大的教唆智商和东谈主际“化学反应”

结构性成分能为合作提供基础，但情境成分则会触发相助的启动，并解释某个相助在特定时辰启动的原因。

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第一个情境成分是高等官员远大的教唆智商和他们之间邃密的东谈主际关系。在合适的地点，高层官员需要在不同的SPC之间密切合作，并付出突出勤奋以使新的倡议明白作用。然则，他们可能会濒临来自各利益计划者的阻力，为了克服这些贫穷，关键教唆东谈主需要推崇出远大的教唆力。要是他们之间存在积极的东谈主际关系，相互心爱，他们可能会付出突出的勤奋来克服贫穷，赢得利益计划者的撑握。韩国总统尹锡悦和好意思国总统拜登之间的关系对韩国与北约的防务合作达成来说至关紧要。

近期，巴塞罗那的球迷们非常关注队内的后卫大将皮克。据悉，他正在积极恢复，以备战即将到来的欧洲杯比赛。同时，有传言称他和女明星夏奇拉秘密约会多次，两人的关系备受关注。

拜登与尹锡悦在价值不雅和方针方面的这些相同之处，以及他们之间的邃密关系对于设立健康的好意思韩定约很紧要，这也盘曲有助于改善北约与韩国的合作。此外，尹锡悦在关键社交和安全政策问题上的态度与典型北约成员国SPC所选拔的态度大要相同。

情境成分2：故意的政事环境

撑握安全合作的政事环境对促进步履体之间发展更密切的关系具有积极影响，要发起新的合作并取得关联SPC的表里撑握，时常需要故意的政事环境。

2022年2月俄乌阻滞爆发，澈底改变了欧洲的安全花式，并为北约和韩国的SPC创造了一个撑握合作的政事环境。北约和欧盟的成员立即抑遏俄罗斯的步履，实行了一系列刑事连累性制裁，加强了北约东翼的战备现象和队列数目，并向乌克兰提供了多量的军事挽救。西方国度也寻求宇宙其他地区的撑握，以在政事和经济上安逸俄罗斯。此外，很多欧洲北约成员国但愿加速自身的军事当代化进度。他们驰念要么俄罗斯的推广宗旨不会以乌克兰拒绝，俄罗斯可能连接袭击北约新成员国（尤其是一些前共产宗旨国度），俄乌阻滞也有可能升级为更等闲的阻滞。这种情况在欧洲产生了一种潜入与韩国合作的故意的政事环境。如前所述，韩国当作一个主要经济体，撑握对俄罗斯实行制裁和对乌克兰提供挽救被觉得是紧要的，这也加多了所谓的西方活动的正当性。此外，在俄乌阻滞配景下，韩国当作欧洲北约成员国的主要刀兵供应国的脚色也得到了安详。这种与北约成员国的新一层合作从2022岁首始赶紧发展，韩国评释了它不错快速向北约国度多量拜托复杂的刀兵系统，而欧洲和好意思国的刀兵坐褥商则难以忻悦新的需求。此外，北约和韩国刻下至少在一定程度上有共同的恫吓感知。北约在《北约2022计谋观点》指出中、俄是其恫吓，韩国也觉得朝鲜半岛的长久垂死场面加重了其对俄罗斯和中国的担忧。

在俄乌阻滞之前，韩国与北约关系升温的的合作基础仍是奠定，然则，俄乌阻滞的爆发为两边提供了一个故意的政事环境，从而权贵加速了韩国与北约之间的合作进度。

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词汇积聚

International Security Assistance Force,ISAF

北约驻阿富汗国际安全挽救队列

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学习和谐和效应

Individual Partnership Cooperation Programme,IPCP

《个别伙伴合作盘算》

Individually Tailored Partnership Programme,ITPP

“个别针对性伙伴关系盘算”

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妥当性盼愿

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译者：陈清杨，国政学东谈主编舌人，国际关系学院国度安全学院国际政事系，接洽好奇羡慕为欧洲和亚太地区。

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校对 | 沈好文 秦子宁

审核 | 丁伟航

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排版 | 张安琪

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