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产业政策与价值链升级的政事经济学

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作家：Amir Lebdioui，牛津大学海外发展系副教练，扣问标的为资源依赖型国度的经济万般化、绿色产业政策和低碳创新、低级家具附加值汲引和基于生物万般性的发展模式。

来源：Amir Lebdioui, “The Political Economy of Moving Up in Global Value Chains: How Malaysia Added Value to its Natural Resources through Industrial Policy,” Review of International Political Economy, Vol. 29, No. 3, 2020, pp. 870-903.

导读

本文以马来西亚的石油、橡胶和棕榈油产业为例，探讨了产业政策在促进低级家具部门升级方面的作用，尝试为预计发展型国度和全球价值链两支文件作念出孝敬。本扣问得出了几项发现。（1）产业前后向关联不单是通过市集力量伸开的，汲引家具附加值的经由可能会受到一系列结巴，包括全球价值链上的权柄关系。发展中国度的预计发展存在高壁垒，因此需要国度插手。（2）马来西亚政府对资源部门产业升级的插手远远超出了科罚市集失灵的范围，高附加值家具所需的坐蓐才气是通过协调一致的产业政策和房钱的策略性导向蕴蓄起来的。（3）政事身分，包括在野定约的基础、以行政主导和政事竞争为特征的政体、以及区域常识氛围的影响，关于知晓政府遴荐价值链升级发展策略的政策意愿和实行才气至关蹙迫。

扣问问题的建议

本文鉴戒马来西亚的案例，扣问低级家具升值的政事经济学，这有助于将国度在价值链升级经由中的作用认识化。更具体地说，本文探讨了产业政策格外政事基础在发展中国度面对市集对升值的结巴时所理解的作用。

1957年独赶紧，马来西亚高度依赖锡矿和橡胶出口，这两类低级家具占到其总出口的85%独揽。受到海外巨额商品价钱波动对出口形成冲击的影响，马来西亚从70年代运行寻求提逾越口结构的万般化水平，一方面运行发展棕榈油和石油部门，另一方面运行向低级家具开采的高卑鄙产业发展。马来西亚的资源部门已到手地从原材料出口步履转向以常识密集度、研发才气和时刻先进性为特征的高附加值步履。由此而来的问题是：马来西亚资源部门为什么约略到手地沿着价值链竣事升级？本文建议，更关注时刻升级、才气蕴蓄和“干中学”的动态比拟上风策略约略较好地讲明马来西亚的资源型工业化。

全球价值链中产业升级的表面视角

（一）关联发展策略

以低级家具部门为滥觞设备前后向关联一直是发展经济学分析发展中国度经济结构转型的主要温雅之一。赫希曼在其经典文件中指出了低级家具开采可能带来的三类预计，即财政预计、浪掷预计和坐蓐预计，其中坐蓐预计在他看来最可能带来经济结构的万般化以及沿价值链的产业升级。其中，后向预计（上游价值升值）指低级家具开采所用参加品和服务的原土化，前向预计（卑鄙价值升值）指低级家具深加工的原土化。在此基础上，赫希曼格外后的一系列扣问者觉得，资源难懂国竣事经济结构万般化的最好阶梯所以资源部门为中枢设备纵向关联；而非如资源漫骂扣问所觉得的，应当在与资源不预计的部门设备竞争上风。

尽管赫希曼的上述分析视角具有蹙迫的表面意旨，但在本文作家看来，其默许了产业的前后向预计约略在市集力量的自愿激动下设备。然则在执行情境中，发展中国度的产业升级一方面会靠近高企的市集壁垒，产业升级时常需要密集的投资、对复杂时刻的掌持等，但后发展国度原土时常衰退这些要素；另一方面产业升级还会受到一系列非市集身分的结巴，如全球价值链经由中劝诱企业和供应商之间的非对称权柄关系。

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（二）全球商品链中的升级策略

90年代兴起的全球商品链/价值链扣问的主要表面温雅有两方面，一是测验劝诱企业和供应商之间的权柄关系，二是测验这种权柄关系奈何影响后发国度供应商沿价值链的升级。在此，“沿价值链升级”可界说为“转向高附加值的坐蓐步履，以提高时刻、常识和技能，并增多从参与全球价值链中取得的收益或利润”。

关于劝诱企业和供应商之间的非对称关系，价值链扣问觉得劝诱企业时常约略主导供应商的步履，并甘休其沿价值链升级的空间，具体技巧包括尽可能操纵利润、诈欺轨制性权柄影响海外组织和地点国政府的政策输出、甘休时刻扩散等。由于存在劝诱企业对后发国度供应商的压制，后发国度政府在激动本国产业升级经由中表面上约略理解蹙迫作用，其中枢在于匡助本国企业均衡与浮现国度劝诱企业在价值链中的永诀等关系，包括匡助本国供应商与劝诱厂商订立永远合约、扶植劝诱厂商向本国厂商的时刻转让等。

诚然价值链扣问阐发了国度约略理解的蹙迫作用，但其仍然莫得十足澄莹国度具体应当接收什么样的政策、以及特定政策得以制定和实行所需的政事社会条目。

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（三）发展型国度表面

发展型国度表面强调国度插手和产业政策关于后发国度经济不息增长和产业升级的必要性，并指出插手的灵验实行有赖于国度相干于私东谈主寻租团体之间具有一定的自主性，同期国度与社会之间通过良性的政商关系相互聚首。

诚然新古典经济学会以寻租成本体疑国度插手的灵验性，但发展型国度表面会给出两点反驳：一是发展型国度事实上也一样追求禁止寻租成本；二是寻租存在不同的类型，在特定情况下寻租约略刺激愈加灵验的创新和学习，使寻租伴生的收益杰出了其带来的社会成本。以马来西亚为例，诚然寻租多量存在于经济部门之中，但不同部门的发展绩效存在显赫各异，如汽车工业中的寻租步履裁汰了坐蓐效果，因其故意甘休采购华东谈主企业坐蓐的更有价钱竞争力的零部件；而在后文将进一步分析的资源密集型行业中，寻租则更与有的发展绩效同期共存。

此外，发展型国度表面对比拟上风的知晓也不同于新古典经济学。后者主要接收静态比拟上风的视角，强调既有资质和时刻才气的旅途依赖效应；而前者则接收动态比拟上风视角，强调国度不错能动地激动本国从低级产业向更具范围效应和更高时刻密集度的中高端产业发展。

随之而来的问题是：国度是具体奈何激动本国产业时刻才气发展并取得新的比拟上风的？具体到本文语境下，马来西亚是奈何制定和实行价值链升级政策的？国度在其中的脚色是什么？国度得以看成所依傍的环境是什么？

马来西亚资源部门升的级特征事实与产业政策概览

尽管一般觉得马来西亚的经济古迹很猛进程上是由电器与电子行业带来的，但来源，以前十年中棕榈油、橡胶和石油产业对马来西亚净出口的孝敬不息增多且已杰出电器与电子行业。其次，上述行业的出口家具并不单是局限于原材料和低级家具，而是包含了高卑鄙附加值更高的家具。在本世纪来源十年，50%的资源部门出口家具王人经由马来西亚原土加工。再者，马来西亚资源部门也显现出了全球出口竞争力，尤其是在棕榈油成品方面有着极高的显现性比拟上风（RCA）。下表详尽了马来西亚在棕榈油、橡胶和石油三个鸿沟内出台的主要产业政策：

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表：马来西亚低级家具部门升级的主要政策

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政事经济学分析：资源型工业化的政筹算机

然则只是不雅察政策并不可告诉咱们什么，更需要进一步追问国度为什么故意愿且有才气接收上述插手设施。马来西亚资源部门产业升级政策的设想和实行是在特定的历史、轨制和雄厚步地配景下进行的。本节强调了以“行政主导与民主特征并存”为特征的马来西亚政事步地、在野定约的基础、发展筹画的历史遗产以及东亚其他经济体发展模式的影响。

（一）在野定约的政事基础和商品价钱波动

影响追求产业升级政策意愿的身分在本扣问分析的三个商品部门中有所不同。在老本密集型的石油行业，政府的紧要任务是取得更多的财政收入，以便日后再行注入国度发展有筹商。不外值得介怀的是，马来西亚政策制定者并莫得为了“创收”而在短期内最大化石油收益，而是遴荐了在永远内投资于产业升级，并到手通过更高附加值家具的出口取得比纯原油出口更大的收益。马来西亚在野者为什么会故意愿实行永远结构转型的投资？本文觉得，巫统的政当事者导地位至关蹙迫。在野党所靠近的政事生涯要挟较小，可能有助于激勉政策制定者进行转型投资，以提高该行业的永远坐蓐力，而不所以断送附加值为代价在短期内榨取石油房钱。

与石油部门相对，橡胶和棕榈油业属于做事密集型产业，是农村地区马来东谈主生活所依靠的支撑产业。而从20世纪50年代到2018年，农村地区一直是巫统在政事上占主导地位的基础，因此在野定约在促进前后向产业关联以增多附加值和做事之前，必须先饱读舞促进汲引业的发展以牢固在野地位。不外，马来西亚政府也接收了包括甘休原材料出口在内的一系列扼制低级家具出口和发展高附加值产业的设施。本文觉得，这可能是由于马来西亚政府对原材料和低级家具部门实行国有化所致，这一作念法消弱了国内可能抵制低级家具出口甘休和工业升级的政事力量。进一步上前追思，对原材料和低级家具开采步履的国有化是新经济政策（NEP）时期族群经济结构转变导致的驱散。由于对马来土著个体投资者的颠倒股份分派决策未能取到手利，政府转而设备了一个由各类组织和相信机构构成的齐集，代表马来土著径直投资于预计公司并持有股份。这有助于讲明巨匠机构和马来土著群体之间奈何相互协调利益诉求，设备成心于高附加值产业发展的激勉相容机制。

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出台发展高附加值产业政策的时机也与商品价钱波动关联。马来西亚资源部门的价值链升级大部分发生在 20 世纪 80 年代商品价钱低迷导致经济衰退后，那时石油、棕榈油和橡胶三个行业的国有和私营企业决定转向附加值更高的坐蓐步履。尽管高附加值并不可十足摒除产业在原材料价钱波动眼前的脆弱性，但总体上约略使三个部门的出口收入愈加踏实。由于商品价钱波动会同期对在野定约的政事基础和蹙迫资金来源（主要为石油收入）形成的严重影响，由此不难知晓20世纪80年代在野定约激动资源部门产业升级背后的政事琢磨。

（二）   政策有筹商与行政主导

马来西亚以资源部门为基础的发展并不是临时和碎屑化政策插手的驱散，而是在政府成体系的筹画下，通过马来西亚五年有筹商、工业总体筹画和经济转型有筹商等一系列产业政策竣事的。值得进一步追问的是：为什么马来西亚的产业政策约略在较长的时间内保持连贯性？本文觉得，这一方面收成于马来西亚以设备在野定约与“和解主义”（consociationalism）为基础的政事体制，这确保了在较长时间内扶植制定和实行发展策略的一系列轨制安排得以延续。另一方面也收成于马来西亚政坛较万古期内的行政主导倾向，主要指马哈蒂尔从八十年代起连气儿在野逾二十年，从而使其劝诱下的政府取得了充分的时间实行永远和连气儿的产业政策。

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（三）地区配景、常识氛围和马来西亚的实用主义发展策略

日本与东亚四小龙发展模式的到手对马来西亚经济政策制定也产生了深切的影响，如1981年马哈蒂尔政府建议的“东向政策”行将日本和韩国设为经济发展的典范加以学习。从全球范围看，那时马来西亚的作念法并不寻常，因主流的发展政策建议是基于华盛顿共鸣。访佛的“反常”遴荐还出现时亚洲金融危急后，马来西亚政府也拒却袭取海外货币基金组织提供的派遣决策，并比其袭取了预计整改建议的东南亚邻国更快从危急中收复。马来西亚以一种实用主义的态度对待海外组织的政策建议很猛进程上受到其东亚邻国陶冶的影响，也部分地与前文所提到的国内务治条目关联。

论断

本文建议，从马来西亚资源部门沿价值链升级的陶冶中不错详尽出四点论断：

一是由于市集性与非市集性壁垒的存在，产业升级不会自动发生。在棕榈油业行业中，马来西亚既靠近一些给定的经济壁垒，如有限的国内市集、专科技能的短缺、距离最终浪掷地距离远方等；也靠近东谈主为设定的壁垒，如欧盟的关税、植物油游说团体发起的反棕榈油领略等，反应出价值链中的权柄关系奈何可能结巴发展中国度竣事产业升级。在这种情况下，政府不错针对资源部门出台财政激勉、生意保护等一系列插手政策，并确保价钱误解带来的房钱被再行参加于高附加值步履之中。本文建议，影响发展绩效的并非是否存在寻租，而是房钱是否被用于激勉创新学习和提高坐蓐率预计的步履。为竣事这一主张，马来西亚政府不单是接收创租设施，也配套地不息培育产业竞争力，包括珍视研发扶植、促进向要津市集的家具出口等。

二是不同于既有扣问觉得马来西亚经济发展的主要驱能源来自于电器与电子部门，本文觉得以资源密集型行业为滥觞设备前后向关联，使资源部门开展具有更高附加值和更高常识密集度的步履，亦然经济增长的蹙迫能源，并在径直方面（通过增多出口收入和做事）和障碍方面（通过设备预计、提高价钱踏实性以及蕴蓄时刻、工业和营销才气）产生了可不雅的溢出效应。举例在石油部门，前后向关联的发展促进了新产业（石油化工、塑料、合成橡胶）的发展，也加强了与现存产业（汽车、电气和电子产业）的预计。

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三是尽管番邦投资和跨国公司不错成为获取番邦常识的蹙迫渠谈，但它们也可能会干扰原土时刻才气的最终发展，这与李根等学者建议的“低收入阶段发展中国度应积极参与全球价值链，但中等收入阶段应从全球价值链中禁止脱嵌”的不雅点相一致。在马来西亚，正是在棕榈油和橡胶业竣事国有化后，对原材料进行深加工的意愿才运行上涨；在此之前，欧洲实体禁止下的汲引园企业更倾向于出口毛棕榈油。此外，在橡胶行业本国公司和番邦公司在腹地采购步履上存在很大各异，本国公司更偏好与本国供应商设备协调关系，而番邦公司则总体上偏好入口参加品。

四是政事经由很猛进程上影响了价值链升级。本文揭示了一些身分（如国度对商品开采步履的扫数权、在野定约的政事基础与商品部门之间的关系），政事拘谨既影响了国度接收成心于资源部门永远发展才气、也影响了接收预计作念法的意愿。因此本文强调产业政策的灵验性深嵌于特定的政事和历史配景之中，并对其可移植性存保钟情见。

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译者：余嘉荣，国政学东谈主编舌人，复旦大学海外关系与巨匠事务学院，扣问兴味为海外发展、经济制裁。

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校对 | 夏菲 吴谨轩

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审核 | 李源

排版 | 郭念念佳

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